——2016年3月8日在山阳县第十七届人民代表大会

第六次会议上

山阳县县长袁良善

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、十七届人大五次会议任务和“十二五”规划完成情况

2015年是我县发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，奋力赶超，经济发展稳中有进、稳中向好，圆满完成了十七届人大五次会议确定的各项任务。

（一）勤研判、稳增长，经济运行保持在合理区间。全年完成生产总值104.05亿元、增长13.3%；财政总收入7.37亿元、同口径增长44.76%，地方财政收入4.21亿元、同口径增长14.12%；城镇居民人均可支配收入26667元、增长9.1%，农村居民人均纯收入8133元、增长10.2%。12项市考主要经济指标有8项位居全市前列。

（二）争投资、上项目，投资拉动效应强劲有力。争取省市各类专项资金8.78亿元、项目用地指标2300亩，106个重点项目建成75个，完成投资145.5亿元。奥科纳米材料产业园、前店子美丽乡村等一批具有引领作用的项目建成投产或开放，群众期盼已久的山柞高速公路和磨沟水库项目启动建设，全年完成全社会固定资产投资106.05亿元、增长28.9%。

（三）扩总量、提质量，工业主导地位日益凸显。恒瑞公司肠衣加工和肝素钠提取生产线、猛柱山电站等一批调结构、转方式项目建成。必康公司成功上市，国家级中药材战略储备库项目开工建设，必康医药产业园晋升为省级重点县域工业集中区。“一区五园”新入驻企业11家，主营收入101.6亿元、增长28.4%。全年新培育规上企业5户，主要工业品产销率达到92.7%。实现规上工业总产值124.17亿元、增长29.9%。

（四）夯基础、增收入，现代农业持续提质增效。新培育市级龙头企业4家、家庭农场23个、专业大户24户、农民专业合作社82个，发展林下经济示范户204户。鼎盛源农业观光园、意发生态养殖园等12个新建现代农业园区加快推进，建成标准化万头猪场5个、百万只肉鸡养殖基地10个，新发展无公害核桃、中药材、魔芋、莲菜等特色种植基地11.83万亩，食用菌1520万袋，食用菌加工厂1个，荣获“国家林下经济示范基地”和“全国无公害农产品示范县”称号。建设高标准基本农田1.3万亩，粮食总产10.14万吨。实现农业总产值30.06亿元、增长5.0%。

（五）强旅游、活三产，居民消费需求快速增长。天蓬山寨3A景区创建完成，启动了天竺山—漫川古镇5A景区创建，漫川前店子美丽乡村建设全市观摩评比第一，荣获“中国美丽乡村建设示范县”称号。中国网库运营平台项目落户山阳，“大秦岭农特产电子商务·山阳展示体验馆”建成使用，建立了山阳县“逛集网”平台，发展镇村电子商务服务站40家，荣获“省级电子商务示范县”称号。社会消费品零售总额完成24.45亿元、增长13.15%。

（六）兴城镇、建新村，城乡面貌发生显著变化。县城建设完成投资18.7亿元，翠屏山森林公园、宏祥小区等工程扎实推进，十里大道二期工程建成通车。漫川关、高坝店、户家塬、天竺山等重点镇建设完成投资7.2亿元，基础改善、框架拉大、功能提升。新农村建设完成投资5.18亿元，50个村的“五大建设”到位、面貌显著改观。省级生态园林县城正式命名，国家卫生县城创建通过市级验收。全年进城入镇落户2.45万人，城镇化率达到52%。

（七）守红线、严治理，生态环境建设不断加强。依法关闭高耗能企业2家，丰源公司节能技改项目建成，万元GDP能耗下降3%、二氧化碳排放下降3.8%；9个减排项目实施到位，4个污染防治项目建成，县城至污水处理厂管网改造、十里大道污水管网铺设到位，银花河水质自动监测站建成，银花河、金钱河出境断面水质达到国家Ⅱ类标准。县城空气质量自动监测站建成运行，全年新标准良好以上天数350天。创建省级市级生态镇8个、生态村20个，省级生态县创建通过市上评估验收。

（八）惠民生、补短板，广大群众得到海燕策略_海燕论坛-天下足球网官网推荐：实惠。全年将新增财力的83%、财政支出的84.6%用于民生，141个民生项目建成139个。“双包双促”精准脱贫2.18万人。19处4200户移民搬迁安置房主体建成，我县被列为全省首批陕南移民搬迁综合示范县。色小公路改建工程建成通车，新建通村水泥路260公里。建成人饮工程49处。县中南校区建成顺利开学。县医院迁建工程正在内外装修和设备购置，新农合参合率100%。县文化馆、图书馆和博物馆实现“三馆合一”。食品安全管理全面加强，荣获首批“省级食品安全示范县”称号。城镇新增就业2952人，城镇失业登记率3.18%。制定出台了尘肺病患者家庭救治救助办法，困难群众实现应保尽保。

（九）抓改革、促开放，发展内生动力加快释放。镇村综合改革、机关事业单位养老保险及公务用车等改革基本到位，取消行政审批事项15件、保留89件。市场主体登记条件进一步放开，培育限上企业8家，发展私营企业334家、个体工商户1775户，外贸进出口总额达到630.76万美元、增长15.1%。县农村信用社改制为农村商业银行，县城投、创投、旅投、交投公司注册运行。深化全民招商，狠抓专题招商，全年签约招商项目31个，招商引资到位资金70.13亿元、增长21%。

2015年，我们不断强化政府自身建设，扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和市委“十条意见”，坚决纠正“四风”突出问题，部门财政预决算和“三公”经费全面公开，全县“三公”经费支出下降10.17%。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理市县人大代表建议175件、政协委员提案120件。信访维稳、安全生产、治安防控等工作不断加强，面对中村“8.12”突发特大山体滑坡自然灾害，在党中央、国务院的高度重视和关怀下，在省市的坚强领导下，众志成城，妥善处置，善后工作全面到位，灾后重建快速推进，社会大局保持和谐稳定。国防动员、国家安全、民族、宗教、外事、侨务、统计、档案、人防、慈善、保险、供销、气象、地方志、工商联、残联、住房公积金金、妇女儿童、红十字会等领域工作也都取得了新的成绩。

各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。回顾过去五年，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。

一是综合实力大幅提升。生产总值是2010年的2.6倍；财政总收入和地方财政收入分别是2010年的3.3、3.2倍；规上工业增加值是2010年的6.7倍；城镇居民人均可支配收入是2010年的1.8倍，农村居民人均纯收入是2010年的2.2倍。2011年和2013年获得“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”，2013年和2014年获得“陕西省工业增长速度前十名”奖。

二是发展基础更加坚实。累计实施重点项目441个，完成投资475.8亿元，2015年全社会固定资产投资较2010年增长3.1倍。全县公路里程增加到3046.3公里、硬化里程达到2468.2公里，较2010年增加503.4公里、926.6公里，是“十一五”末的1.2倍、1.6倍。漫川110kv、杨地35kv输变电工程建成，建成金钱河梯级电站3座，全县水电产能达到4.58万千瓦，较2010年增加3.34万千瓦。

三是产业支撑显著增强。县域工业集中区、五洲钒产业园、金川生物医药产业园等4个园区晋升为省级重点建设园区。新培育恒瑞、家金等农业产业龙头企业13家，建成市级以上现代农业园区5个，争创省级著名商标25个、市级商标19个。天竺山晋升为国家4A景区，月亮洞、漫川古镇、天蓬山寨3个景区晋升为国家3A景区。

四是城乡面貌焕然一新。坚持每年实施县城十大工程，西河大道、体育大道、十里大道等13条主干路网路通灯亮、绿化到位，县城框架由4平方公里扩大到10平方公里。加快重点集镇建设，漫川关、高坝店列为国家级建设重点镇，户家塬、天竺山列为市级建设重点镇。从2012年开始，每年实施50个以上新农村示范村“五大建设”，新农村示范村建设累计达到202个，呈现出产业大发展、基础大改善、面貌大变化的繁荣景象。

五是改革创新深入推进。以“三证合一”、“一照一码”为重点的商事制度改革取得新进展，累计新增个体工商户6995户、限上商贸企业40家，非公经济增加值占全县GDP比重达到53%。必康公司等4家企业建成省级科技研发中心，肝素钠提取、高纯金属钒新材料等6项科学技术成果获省市一等奖，引进推广新品种158个、新技术和新工艺198项，荣获“全国科技进步先进县”称号。

六是生态环境持续优化。县城污水处理厂、垃圾填埋场运营达标，漫川关镇污水处理厂建成试运营。实施减排项目34个、关闭污染企业6家，创建市级以上生态镇14个、生态村27个。淘汰落后产能和工艺项目5个，推广应用皂素清洁生产等节能工艺4项，荣获省政府“陕南循环发展贡献奖”。

七是民生福祉明显改善。累计投入资金75.83亿元，建成民生项目855个。实施移民搬迁16602户，5.95万人搬离了偏远山区和地灾威胁区，连续三年荣获“全省陕南移民搬迁工作先进县”称号。建成保障性住房8471套，有3.2万城市低收入居民喜迁新居。全县有5.94万人靠产业扶持实现稳定脱贫，有1.56万人靠智力帮扶实现稳定就业。累计实施安全饮水工程238处，保障了21.65万人的饮水安全。城区三中、第二幼儿园建成投入使用，全县增加5200多个优质教育资源学位，高考二本以上上线人数连续7年位居全市前列。延坪、法官等14个镇卫生院完成改扩建。县中心敬老院和天竺山、漫川关等12所敬老院建成投入使用，全县五保对象集中供养床位达到2035张。《漫川大调·春之歌》赴韩国成功演出，国家一级综合档案馆建成并通过命名。

各位代表，回首过去的五年，是全县上下积极适应经济新常态，加快转变方式、全面提质增效的五年，是基础设施加快完善、城乡面貌大幅变化的五年，是民生民本全面加强、群众得到海燕策略_海燕论坛-天下足球网官网推荐：实惠的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界共谋发展、鼎力支持的结果，是全县上下各条战线锐意进取、苦抓实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、驻山武警部队官兵，向关心和支持政府工作的各位代表、各位委员、各人民团体和其他各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表，过去五年的工作，我们谱写了美丽幸福山阳建设的新篇章，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到，要推动山阳经济社会又好又快发展，实现赶超跨越，必须把牢方向，切实把思想和行动统一到中省市及县委对经济发展态势的判断和决策部署上来，抓住机遇，赢得发展先机；必须突出重点，扭住率先抓工业、高效抓农业、提升抓三产不放松，推动城乡一体、四化同步，加快赶超，保持发展态势；必须勇破难点，积极争资金、引项目、抓人才，现场办公、一线推进，克难攻坚，提振发展信心；必须牢记宗旨，始终把群众利益放在首位，大力改善民生民本，让广大群众共享改革发展成果，赢得民心，凝聚发展合力；必须坚持稳定第一责任，深入推进平安建设，创新社会治理，促进和谐，夯实发展基础。这“五个必须”既是我们过去五年积累的宝贵经验，也是我们今后必须坚持的原则。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题依然存在，产业结构不合理、企业生产经营成本上升、创新能力不足问题需要我们精准研判、用智解决；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾更加突出，教育、就业、医疗、住房等关系群众切身利益的问题需要我们高度重视、用情解决；少数干部思路不清、廉而不勤、严而慢为、苦而低效，个别干部干劲不足、作风漂浮、华而不实、不愿担当，需要我们加强法治建设、作风建设，增强担当意识、用力解决。

二、“十三五”发展的总体思路和目标

“十三五”是我县如期实现脱贫摘帽、同步够格奔小康的决胜期，也是推动追赶超越、建设美丽幸福山阳的关键期。当前，世界经济延续疲弱复苏态势，国内经济将进入“L”型发展阶段，有效需求乏力和有效供给不足并存，但经济发展长期向好的基本面没有改变。我们既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。

主动拼抢“五大机遇”。一是国家打响脱贫攻坚战、决胜建成小康社会的系列政策机遇。中省及东部地区对口支持贫困地区脱贫攻坚的政策将陆续出台，加快发展的机遇前所未有。二是中省推动区域协调发展、深度推进西部大开发的系列投资机遇。国家“一带一路”倡议、主体功能区规划战略、新型城镇化战略进入实施的关键时期，交通水利、移民搬迁、棚户区改造等重大民生投入必然加大。三是近年来全县上下聚焦“四大建设”、厚植发展优势所带来的系列乘势发力机遇。工业“一区五园”具备了承接大项目、承载大投入、催生大产能的条件；“一城九镇”的快速建设和“四大精品景区” 的建成开放，到了布局新兴业态，推动产城互动、多产融合的关键阶段。四是市县确定山阳“撤县设市”目标、推动追赶超越所带来的系列快速发展机遇。“撤县设市”是市县立足当前、着眼长远提出的一件大事，能够提升山阳的知名度、扩大对外开放、吸引各类人才、促进招商引资，可以直接争取上级政策、项目、资金等方面支持。五是全县上下积极践行“三严三实”、不断强化责任担当所带来的干事创业机遇。近年来，四大班子坚持以身作则、以上率下，在全县上下营造了想干事、能干事、干成事的良好氛围。我们有信心、有决心让山阳的环境更优美、交通更便捷，让山阳的经济发展更快、质量更高，让山阳父老乡亲的生活更富足、更舒适。

积极应对“五大挑战”。一是经济下行传导压力大。受国内外宏观经济形势的影响，我县钒、皂素等主要工业品价格持续低迷，保持经济中高速增长的压力增大。二是推动追赶超越压力大。我县经济综合实力已步入全市第一方阵、全省第二方阵，但经济总量依然偏小，发展质量还不够高，推动追赶超越的任务十分艰巨。三是产业转型升级压力大。我县迈出了“一矿独大”到“多树开花”的关键一步，但融资困难、技术落后等制约产业发展的关键问题还没有从根本上改变，推动“存量调结构、增量优结构”的任务还十分繁重。四是生态保护压力大。我县属国家南水北调水源涵养保护区，必须处理好产业发展与环境保护之间的矛盾。五是如期脱贫摘帽压力大。全县尚有贫困人口9.61万人，这些人致贫原因多、贫困程度深，都是难啃的“硬骨头”，如期脱贫摘帽是我县“十三五”期间面临的最大挑战。

我们要认真贯彻好县委十七届九次全会精神，落实好全会确定的“十三五”基本发展思路。考虑到我们要推动如期脱贫摘帽、同步够格全面进入小康社会，要追赶超越、实现争先进位。“十三五”的具体目标是：紧扣将我县建设成为中国现代中药材产业基地、秦岭生态绿色农产品基地、秦岭最佳旅游休闲养生目的地、中国高端钒材料基地和撤县设市“五大战略定位”，全力抓好山柞高速建成通车、西武高铁启动建设、五大百亿产业集群初具规模、磨沟水库建成供水、贫困人口全部脱贫、棚改项目助推城镇建设、天竺山—漫川古镇5A景区验收命名、城十一体化实现突破、全国电子商务强县通过验收、撤县设市顺利完成“十件大事”，到2020年实现生产总值、规上工业总产值、固定资产投资、地方财政收入、农村居民收入比2015年翻一番，生产总值年均增长11%以上，规上工业总产值年均增长17%以上，固定资产投资年均增长17%，财政总收入年均增长14%，农村居民人均纯收入年均增长14%，实现“五个翻一番”目标。

实现上述目标，我们必须完成“十大任务”：

一是聚焦如期脱贫摘帽。坚持每年集中抓好60个以产业扶持为主要内容的精准脱贫示范村建设，统筹抓好产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、生态扶贫、兜底扶贫，如期实现“三年消除贫困村、四年摘掉贫困帽、五年全面奔小康”目标。

二是聚焦工业扩量提质。推动生产要素向工业园区聚集，不断增强“一区五园”的承载带动能力，全力打造现代材料、现代中药、绿色特产、装备制造、清洁能源“五大百亿产业集群”，着力将山阳建成陕南绿色循环工业新区。到 “十三五”末，全县上市企业达到5家以上，规上工业增加值达到80亿元以上。

三是聚焦现代农业增效。坚持走农林牧结合、种养加一体推进、一二三产融合发展之路，强龙头、兴园区、建基地、创品牌，促进农业强、农民富、农村美。到“十三五”末，全县农村居民人均纯收入达到1.65万元以上。

四是聚焦旅游三产升级。精心打造“三大会客厅”，加快提升精品景区，推进美丽乡村建设。积极实施“互联网+”战略，促进电子商务、文化旅游、健康养老、现代物流等产业大发展大提升，努力使“互联网+”成为新兴现代服务业发展新引擎。到 “十三五”末，创成5A景区1个、4A景区3个，全县服务业增加值达到80亿元以上。

五是聚焦新型城镇建设。转变城乡一体化发展方式，利用棚改、移民搬迁等政策机遇，推动“一城九镇”建设，完善功能、提升品位，丰富内涵、彰显特色，把漫川关打造成国家历史文化名镇。到“十三五”末，城镇化率达到60%以上。

六是聚焦基础设施提升。加大交通、水利、电力、通信等重大基础设施投入，着力构建更加安全高效、更加智慧便捷的基础设施体系。到“十三五”末，山柞高速建成通车，磨沟水库建成投入使用，“智能电网”、“ 光网山阳”基本建成，全县公路总里程达到3300公里以上。

七是聚焦生态文明建设。大力实施碧水蓝天、节能减碳、农村清洁、生态建养、节水节地、循环发展“六大生态工程”，建设生态更加文明、山水更加美丽的新家园。到“十三五”末，万元GDP能耗、主要污染物排放量等约束性指标明显下降，森林覆盖率达到66%以上，水质稳定达到国家二类及以上标准。

八是聚焦民本民生保障。优先发展教育事业，繁荣发展文化事业，大力发展科技事业，加快发展体育卫生、优生优育、社会福利、妇女儿童、健康养老、慈善援助、残疾人康复等事业，健全覆盖城乡的基本公共服务和社会保障体系，重点解决好幼儿入学难、城区小学大班额问题，实施十三年免费教育。

九是聚焦改革创新发展。紧盯供给侧结构调整优化、行政管理规范便捷、市场管理精准高效抓改革，紧盯工业转型升级、特色现代农业增效、新型服务业态壮大抓创新，紧盯工业“五大百亿产业集群”打造、旅游经济区新兴业态布局、现代农业园区种养加一体化抓招商，建成一批创业创新孵化基地和特色产业园，助推大众创业、万众创新。

十是聚焦加快撤县设市。优化三次产业结构，加快城乡统筹，不断增强城市综合承载力，力争2至3年内，二三产业比重达到85%以上，地方财政收入达到8亿元以上，县城建成区面积达到15平方公里以上、人口达到15万人以上，顺利实现撤县设市目标。

三、2016年主要工作任务

做好2016年各项工作，关系到“十三五”的顺利开局。今年全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实县委十七届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力抓好三十个重大项目、十件民生实事和十大创建“311工程”，增强追赶超越的持续动力。主要预期目标是：生产总值增长11%以上，固定资产投资增长18%以上，规上工业增加值增长17%以上，财政总收入同口径增长10%，地方财政收入同口径增长11%以上，城乡居民收入分别增长11%和14%左右，节能减排指标控制在市上确定的范围以内。

（一）决战脱贫攻坚，高效推动精准扶贫。按照“帮到点子上、扶到根子上”要求，摸清底数、精准对象，因户施策、精准帮扶，夯实责任、精准考核，全面打响脱贫攻坚战，确保全年45个贫困村、2.66万贫困人口实现脱贫，贫困人口下降27.8%。

一是突出抓好产业脱贫。按照“一村一品”、“一户一业”的思路，县财政筹集资金1.5亿元，撬动社会资金5亿元以上，集中建设60个以产业扶持为主要内容的精准扶贫示范村，支持贫困村建好产业基地和产业园区，落实光伏、旅游、电商等扶贫项目，补齐水、电、路、网等基础设施短板，支持贫困户重点发展核桃、畜禽、中药材、食用菌等种养业。

二是着力抓好教育脱贫。加快构建从学前教育到小学、中学、大学的“一条龙”智力脱贫机制，从今年9月份开始，对贫困家庭学生从学前一年到高中阶段十三年教育，全程免除学杂费，给予生活补贴；对贫困家庭离校未就业的高校毕业生加强就业援助。统筹培训资源，实施贫困户就业培训工程，加强订单定向培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

三是深入抓好搬迁脱贫。重点抓好中村移民新区、宏祥片区、西河片区3个5000户以上移民安置点，高坝店、南宽坪等11个1000户以上移民搬迁安置点建设，扩大“交钥匙工程”建设比例，加强移民新区物业化管理，狠抓后续产业培育，全年实施集中安置点23个，完成移民搬迁4600户1.84万人。

四是稳步抓好生态脱贫。加大新一轮退耕还林力度，对25度以上坡耕地和基本农田实施退耕还林工程。积极争取国家生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员或其它方式的生态保护员，从“绿色银行”中获得海燕策略_海燕论坛-天下足球网官网推荐：收益。

五是全面抓好兜底脱贫。积极推行脱贫标准和农村低保标准“两线合一”，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，对部分和完全丧失劳动能力的贫困人口实施兜底保障，最大限度对孤、残贫困人员实行集中供养。建立贫困人口健康卡，加大医疗救助力度，构筑新农合、大病保险、大病救助、临时救助“四道防线”，下气力减少因病因残致贫返贫。

（二）坚持项目带动，强化投资拉动效应。坚持以项目增投资，以投资稳增长，进一步发挥投资对经济增长的关键作用，确保固定资产投资增长18%以上。

一是加快重点项目建设。全年实施重点项目106个，完成年度投资160亿元，强力推进漫川文化旅游名镇及美丽乡村、必康医药产业园、棚户区改造等30个工作队项目建设，重点抓好高纯金属钒、秦岭生态农业示范园等54个产业项目，山柞高速公路、十里110kv输变电站等18个基础设施项目，中村移民新区、重点镇提升等17个新型城镇化项目，城区第三小学、老年公寓等17个社会事业捆绑打包项目建设，力争全年有55个项目建成投产或投入使用。

二是加大项目策划力度。设立2000万元项目前期专项资金，按照“无中生有、有中生优”的思路，紧盯国家投资导向和新兴产业发展趋势，认真策划包装一批重大国家投资项目、一批重大政府与社会合作（PPP）项目、一批重大招商引资项目，不断充实全县重大项目库，确保我县项目库有国家投资项目500个以上、PPP项目30个以上、招商引资项目300个以上，完成九里坪至界河公路、电子商务产业园等37个重大项目前期工作。

三是广泛动员争引项目。进一步健全完善资金争取奖惩机制，支持部门进京赴省争取各类资金，确保全年争取上级资金10亿元以上。大力开展全民招商及工业、旅游等专项招商活动，支持山阳籍在外创业成功人士返乡创业，积极参加西洽会、陕粤港澳经济活动周、商洛核桃节等节会招商，力争全年签约项目30个以上，招商引资到位资金65亿元以上。

（三）突出工业主导，铸强赶超发展支撑。开展消费品供给、降本增效、产业转型升级“三项行动”，着力打造“五大产业集群”，盘活存量，激活增量，提升质量，力争全县规上工业总产值增长18%以上。

一是调整优化工业结构。坚持一手抓传统工业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大，推动工业率先追赶超越。以五洲、丰源、金川等企业为主体，着力抓好万吨有色金属材料储备库、300吨双烯、3万吨黄姜淀粉饲料等项目实施，促进钒、黄姜等传统产业横向配套、纵向延伸。以汉成、远景、中阳等企业为主体，启动30兆瓦分布式光伏发电、100兆瓦弱风发电、3亿瓶纯净水等项目实施，促进新能源、高端饮用水等新兴产业发展。依托家金、诚惠等企业，扩大休闲食品加工规模，实施葛根、食用菌系列食品加工项目，加快完善农特产品加工体系。

二是扩量提质建设园区。以创建省级高新技术产业开发区为抓手，加大县域工业集中区基础设施和中小企业孵化园三期项目建设投入，加快推进恒瑞公司低分子肝素钠、奥科公司二期钡纳米及3D打印材料等重大项目建设，力争全年新入园企业10家以上、新增省级高新技术企业1家。力促必康二期项目投产达效，加快三期国家级中药材储备库项目实施，统筹加快中村钒产业园、漫川金川生物医药产业园、鹘岭黄金产业园、金钱河清洁能源产业园扩量提质，发展壮大“一区五园”。

三是培育壮大骨干企业。大力实施骨干企业成长工程，强化基础配套、银企合作、生产经营等各项服务，支持恒瑞、奥科、天之润等企业，研发新技术、延长产业链，进一步优化产能、降低生产成本，加快培育一批主业突出、拥有自主品牌、区域竞争力强的骨干企业。力争全年培育年产值过50亿元企业1家、5亿元企业5家、亿元以上企业6家，新增规上企业5家。

四是精准施策稳产促销。建立工业经济运行“月监测、季研判”机制，夯实县级领导包抓规上企业责任，对全县40家规上企业，实行“一企一策”，“一对一” 帮扶企业技改扩能、稳产促销，推动生产企业满负荷生产、新建成企业尽快投产，确保主要工业品产销率达到93%以上。

（四）做优特色农业，着力增加农民收入。加快转变农业发展方式，以企业引领产业，以产业助农增收，实现农民人均纯收入增长14%以上。

一是做大特色产业基地。围绕特色农业“八大件”、“八大品牌”，大力实施核桃提质增效、畜禽现代高效饲养、中药材标准种植、生态立体种养、特色产业规模扩张“五大工程”，促进农业更加高效。设立核桃产业发展基金1000万元，实施核桃良种建园及品种提纯2万亩，创建中省市核桃示范基地各1个、县核桃示范基地5个。全年新建标准化万头猪场3个、千头猪场20个、百万只肉鸡养殖基地2个，新发展林下经济示范户200户、散养土鸡100万只、中蜂养殖1万箱，新增九眼莲基地2000亩、魔芋基地6000亩、茶叶基地5000亩、高山生态蔬菜基地5000亩，栽培食用菌1600万袋。

二是做精现代农业园区。鼓励社会资本投资现代农业园区建设，提升园区经营效益和增收带动能力。重点抓好漫川优源秦岭生态农业示范园、色河峪河生态养殖园、板岩耿村食用菌加工园、法官秦岭原乡生态农业园、小河东坪生态肉鸡养殖园等10个现代农业园区建设，争创市级以上园区2个以上。

三是做活农业经营主体。大力推动龙头企业晋档升级，狠抓示范合作社创建、家庭农场培育，支持龙头企业、合作社、农民三方抱团发展，实现生产有效联结、利益互赢共享。全年新培育市级以上农业产业化龙头企业2家以上，新发展农民专业合作社50个，新培育专业大户和家庭农场各20户，创建市级以上标准化养殖场10个以上。强化农产品质量安全管理，认证“三品一标”5个以上。

四是做实农业经济基础。狠抓强农惠农政策落实，稳定粮食生产供应，确保粮食总产10万吨以上。严格保护耕地，深入推进土地整理、占补平衡等项目，建好色河陆湾等14村1.27万亩高标准基本农田，发展和恢复节水灌溉面积8000亩。加快气象观测站迁建、气象科普公园建设，新建改造标准化人工影响天气站点3个，全面提升气象防灾减灾能力和应急水平。

（五)提升旅游三产，拉动消费快速增长。启动省级旅游示范县创建，建好“三大会客厅”，努力把旅游三产培育成为县域经济最有活力的增长极。

一是提档升级精品景区。全面提升旅游景区规划，加快天竺山—漫川古镇国家5A景区创建，完成漫川古镇国家4A景区创建命名，全面抓好天竺山、漫川古镇、月亮洞景区基础设施提升、文化品位提升、服务配套提升，加快天蓬山寨入景公路建设，不断增强四大精品景区辐射带动能力。

二是强推美丽乡村建设。统筹山水田园林要素，突出地域特色和业态培育，巩固提升前店子、法官秦岭原乡美丽乡村建设成果，加快漫川文化旅游名镇及美丽乡村建设，重点实施古镇改造提升、漫川人家二期工程、小河口水上乐园等30个子项目，着力将前店子、古镇社区、小河口村打造成国家级美丽乡村，漫川古镇建成国家级文化旅游名镇。全年争创市级美丽乡村2个、国家级美丽乡村1个。

三是大力推动产业融合。加快梦圆山庄、天竺山大酒店、漫川一级游客服务中心等项目建设，精心举办“中国秦岭生态旅游节”天竺山登山节、“山阳小吃节”系列活动，积极开发具有互动体验、亲和吸引、情景感悟、个性彰显等功能的民俗文化产品、特色农产品、旅游纪念品，支持文化演艺进景区，促进旅游与文化、体育、农业、商贸、养老等产业深度融合，增强景区活力和吸引力。

四是加快发展电子商务。大力实施农村青年电商培育工程、快递服务拓展工程，积极培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，鼓励具备条件的村级农家店、快递网点等改造为农村电子商务服务点，指导和支持家庭农场、农民专业合作社等农业经营主体与电商平台有效对接，形成线上线下高效衔接的农产品交易新格局。

（六）加快城镇建设，统筹城乡协调发展。以“一城九镇”为主战场，加强城镇规划建设管理，经典规划城镇，精致建设城镇，精细管理城镇，加快推进新型城镇化。

一是强化规划引领。按照撤县设市的标准和“绿色、低碳、生态、智慧、宜居”的规划理念，“多规合一”，全面提升县城和重点镇建设规划修编，重点抓好漫川关、高坝店、户家塬、色河铺等镇美丽村庄规划编制，完成县城中街棚户区及户家塬、中村棚户区等7个修建性详细规划。启动城市规划馆建设，加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性。

二是完善县城功能。以“十大城建工程”为抓手，着力抓好南大街东延、必康大道等路网工程建设，进一步加快城（县城）十（十里）一体化进程；强力推进“气化山阳”、翠屏山公园、城区供暖、滨河北路拓宽绿化改造、高家沟停车场、西河蓄水成湖、地下综合管廊等工程，进一步完善城市功能；抓好棚户区改造、保障房小区等宜居工程建设，进一步提高市民居住质量、促进农村居民进城落户，力争全年完成农村居民进城落户1.15万人以上，城镇化率达到54%以上。

三是加快镇村建设。突出民居改造、业态发展、生态旅游等特色，加快漫川关、高坝店、户家塬、天竺山4个市级以上重点镇和南宽坪、西照川等5个县级重点镇建设，启动中村、南宽坪、户家塬过境公路建设，全力打造宜居宜业集镇。继续加大项目资金整合力度，抓好40个新农村示范村建设，实现全县新农村示范村建设全覆盖。

四是创新城市管理。加快国家卫生县城和省级文明县城创建，巩固省级生态园林县城创建成果，启动“智慧城市”、“海绵城市”建设，完成街、路、巷规范化命名及标识设立，强化“两河十一沟”及市容环境卫生综合整治，严厉查处乱占乱建、乱停乱放等违法行为，不断推进城镇环境“靓丽化”、城管执法“规范化”、城镇建设“园林化”、城镇管理“精细化”。

（七）优化生态环境，建设美丽宜居家园。坚持绿水青山就是金山银山的理念，狠抓节能降耗、循环发展、污染防控、面源治理、生态建养，让山阳的天更蓝、山更绿、水更清、人居环境更优美。

一是狠抓污染防治。强力推进“河长制”和环境“网格化”监管落实，强化农业面源污染治理，加快县城污水处理厂提标改造等4个减排项目和漫川优源、户塬天蓬等4处大型沼气工程实施，加快法官、南宽坪等5个污水处理厂和板岩、杨地等10个垃圾填埋场建设，完成6镇19个村农村环境集中连片整治。持续开展城区烟煤禁烧活动，积极淘汰黄标车，强化扬尘治理，抓好县城空气自动监测站、银花河出境水质自动监测站运营，确保全年优良天数280天以上，出境断面水质达到国家二类及以上标准。

二是推进节能降耗。大力推广循环利用和清洁生产技术，抓好奥科热能循环利用、天之润万吨药渣有机肥等重大循环产业项目实施，加快建成一批循环产业链。全面实行项目节能评估制度，禁止“两高一资”项目建设，加强重点用能企业的节能监管和节能技改项目实施，确保万元工业增加值用水量、万元生产总值能耗持续下降。

三是强化生态建养。以“陕南山地森林化”为目标，大力开展“山上治本、身边增绿”行动，完成造林绿化5万亩、森林资源管护419万亩。以“山川秀美”为目标，突出抓好照川东河等流域治理，完成水土流失治理110平方公里。以创建地质灾害群防群治“十有县”为目标，全面加强地质灾害防治工作，重点抓好漫川关梁子、中村烟家沟等大型地质灾害综合治理。

（八）持续兜底补短，不断增进民生福祉。牢固树立共享发展理念，继续加大民生投入，全年投资20亿元，实施民生工程120个。

一是办好民生十件实事。重点抓好精准脱贫、新农村建设、陕南移民搬迁、全面两孩政策落实、县级三大医院资源整合迁建、城区第一幼儿园扩建、磨沟水库及城乡供水工程建设、城区供气供暖项目实施、公路交通建设和县城老年公寓建设，让广大群众得到海燕策略_海燕论坛-天下足球网官网推荐：看得见、摸得着的实惠。

二是提高社会保障水平。加快完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老、扶残助残等保障措施，大力实施全民参保登记计划，扩大“五大保险”覆盖面，推进商业保险与基本医疗保险有效结合，努力构建多层面的社会保障体系。加快创业型城市创建进程，着力建设一批创业孵化基地，增加就业，促进创业，全年新增就业2450人以上。

三是加快发展教体卫计事业。巩固省级教育强县成果，全力抓好第二轮学前教育三年行动计划、薄弱学校改造、学校信息化等教育项目建设。大力开展阳光体育运动，推进先进文化、足球进校园活动，加强农体工程建设，完成城区体育大道东延和30个村健身器材安装。深入推进公立医院改革，启动“六位一体”医疗卫生计生信息化建设，完善分级诊疗体系，推行县镇、镇村医疗一体化，实现县镇村卫生计生资源共享。坚持计划生育基本国策，推进计划生育服务管理改革，人口自增率控制在5‰以内。

四是繁荣壮大特色文化。以创建省级文化先进县为抓手，加强文化遗产保护利用，支持创作、编排具有山阳地域特色的文艺精品，重点围绕漫川古镇旅游开发，编写一部高质量的作品，唱响一首优美的歌曲，办好一台经典的演出，推动文化事业繁荣发展。积极培育休闲养生、文化创意、广告演艺等新兴文化产业，力争文化产业增加值增长30%以上。

（九）激发创新活力，全面深化改革开放。坚持把改革创新融入经济社会发展各个领域和环节，稳步推进重点领域改革，不断增强发展动力和活力。

一是稳妥抓好重点改革。分类推进行政体制、事业单位改革，进一步理顺产权登记、医药卫生、财税管理、城管执法管理体制。不断深化行政审批、商事等制度改革，全面公布县级部门“权责清单”，认真落实“三证合一”等改革措施。全面加强预算约束，规范预决算公开和政府债务管理。稳步推进户籍制度、农村产权制度、殡葬制度改革，巩固镇办体制、公务用车等改革。

二是稳步推进供给侧改革。加大“三去一降一补”工作力度，支持产能过剩行业优势企业兼并重组，妥善处置“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。及时跟进中省政策，打好企业减负松绑组合拳，增强企业发展活力。优先保障特色现代农业、战略性新兴产业等基础配套投入，全力扩大有效供给。结合棚户区改造、移民搬迁推进提速，建立购租并举的住房制度，多措并举消化存量商品房。加大非法集资打击力度，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，着力控制金融风险，全年贷款总量净增8亿元以上。

三是持续推进科技创新。加大科技成果转化和推广力度，加强与科研院校合作，延伸拓展合作领域，引导五洲、奥科、恒瑞等企业增加科研投入，形成行业竞争优势。加大科技创新人才培养和引进力度，支持金川、丰源等重点企业建立研发中心，不断增强企业自主创新能力。

四是大力发展非公经济。认真落实各项优惠政策，鼓励民营企业依法进入海燕策略_海燕论坛-天下足球网官网推荐：领域，发挥中小企业服务中心和孵化园作用，加大对小微企业的帮扶力度，力争全年新增私营企业160户以上、个体工商户1200户以上，非公经济增加值占GDP比重达到53%以上。

（十）加强社会治理，维护社会大局稳定。围绕平安、和谐、法治山阳建设，着力构建新型社会治理服务体系，保持社会大局和谐稳定。

一是着力抓好十大创建。深入推进国家卫生县城、省级文明县城、省级生态县、省级移民搬迁示范县创建，全面启动国家电子商务强县、省级文化先进县、省级脱贫攻坚先进县、省级高新技术产业开发区、省级平安建设先进县、漫川古镇4Ａ景区创建，提升工作水平，引领提高山阳品位形象。

二是切实改进信访工作。夯实县、镇、村信访工作责任，深化领导干部定期接访、包案约访、包片下访、结案回访制度，着力化解信访积案。加大依法治访力度，引导群众依法有序合理表达诉求，妥善协调处理各种利益关系，坚决打击恶意缠访、闹访、串访等违法行为，依法规范信访秩序。

三是强化安全生产管理。生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，健全完善“三级五覆盖”安全监管责任体系，巩固提高安全标准化成果，不断强化精细化管理和过程控制，切实解决安全生产突出问题和薄弱环节，保持全县安全生产形势稳定局面。全面巩固食品安全示范县创建成果，建立网格化电子监管系统，抓好特种设备、食品药品安全监管，强化专项整治，维护群众生命财产安全。

四是持续深化平安创建。抓好“七五”普法宣传教育，加强法律援助工作，维护社会公平正义。强化群防群治，狠抓网络和信息安全，依法严打暴力恐怖、黑恶势力、非法传销、“两抢一盗”等违法犯罪行为，不断完善立体化社会治安防控体系，增强人民群众安全感。强化防灾应急工作，全面提高应对突发灾害、应急事件的能力和水平。加强民族宗教、国防动员等工作，维护国家安全。

四、强化责任担当，狠抓政府自身建设

“十三五”蓝图已经绘就，今年任务已经明确，我们要低调务实、埋头苦干，坚持做到“五个坚定不移”，加强政府自身“四大建设”，确保2016年任务顺利完成、“十三五”高点起步。

“五个坚定不移”是我们站在新起点、开创新局面的具体路径和举措。

一要坚定不移把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念作为推动各项工作的新遵循。始终把创新发展作为第一动力、协调发展作为内在要求、绿色发展作为必要条件、开放发展作为必由之路、共享发展作为本质要求，融入谋划发展、落实任务、部署工作的全过程，主动遵循，聚焦对标，引领实践，走出发展新路径，开辟发展新境界。

二要坚定不移把“认识新常态、适应新常态、引领新常态”作为推动各项工作的总要求。打破旧的思维方式和习惯，精准研判，顺应形势，着力在提高经济发展质量和效益上发力，在推进以人为本的城镇化上用力，在保障和改善民生上加力，在社会精细化管理上出招，落实新举措，推动新发展。

三要坚定不移把“争先进位、创先争优”作为推动各项工作的方向标。扭住“十大创建”、工业转型升级、现代农业增效、精品景区打造、新型城镇加速不放松，着力在结构调整上加快转型升级、在发展质量上迈向中高端，打响“山阳名片”，增强山阳的竞争力影响力。

四要坚定不移把“项目带动、创新驱动”作为推动各项工作的主抓手。以项目增投资、强支撑，以创新转方式、促赶超，将“项目带动、创新驱动”贯穿于统筹推进“十大任务”的全过程，全面提升稳增长、调结构、惠民生、防风险工作水平。

五要坚定不移把“从严从实、强化担当”作为推动各项工作的硬举措。巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，明确职责，从严考核、狠抓落实，全面营造敢担当、能担当、善担当的工作氛围，形成推动追赶超越发展的强大合力。

“四大建设”是深入贯彻落实新发展理念、把全面建成小康社会使命扛在肩上、把万家忧乐放在心头、建设人民满意政府的基本任务和要求。

一是要抓好法治建设。认真贯彻落实党中央、国务院新颁布的《法治政府建设实施纲要》，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持重大决策合法性审查制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策规定程序。积极开展专题法制讲座、集中培训等宣传教育活动，着力营造办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚决贯彻执行人大及其常务会的决定，支持政协参政议政，扎实办好代表建议和委员提案。

二是要加强作风建设。坚持以上率下抓落实，凡是上级和县委、县政府的重大决策部署，从严从实落实到岗、到人，夯实责任，强化担当。主动到困难大、矛盾多的地方解决问题，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面，形成一级抓一级、一级带着一级干的工作格局。健全激励机制，建立容错纠错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯、违法违纪行为区别开来；把上级尚无明确限制的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区别开来，给改革创新者干事创业撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

三是要深化效能建设。大力推进“互联网+政务服务”，进一步完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度，加大治慵治懒治散力度，让群众和企业少跑腿、好办事。大力弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，切实解决动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”、能力不足“不善为”等问题，着力在“真”字上较劲、在“实”字上下茬，碰到矛盾不回避、面对压力不躲闪、遇到困难不推脱，形成重实干、抓执行、敢担当的良好氛围。

四是要狠抓廉政建设。积极践行“三严三实”， 全面开展“两学一做”学习教育，把党的纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，扎紧制度笼子，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，进一步规范工程招投标、土地出让、医药购销和公务消费等行为。严格执行中央八项规定和市委“十条意见”，严控“三公”经费支出，强化领导干部任期经济责任审计，坚决纠正和查处违法违纪行为，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表！实干兴业业兴旺，勤政为民民安康。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，扬帆起航，携手共进，为推动山阳脱贫摘帽、同步够格全面建成小康社会而努力奋斗！

附件：《政府工作报告》名词解释

《政府工作报告》名词解释

一区五园：县域工业集中区、十里必康医药产业园、中村五洲钒产业园、漫川金川生物医药产业园、鹘岭黄金产业园、金钱河清洁能源产业园。

秦岭美丽乡村：由商洛市率先提出，是指依托当地生态、农林业、民居、民俗、人文等旅游资源，以乡村旅游为主导产业，为旅游者提供观光旅游、休闲度假、康体养生、农事体验等旅游服务项目，形成鲜明特色和一定规模的旅游村或社区。

双包双促：2014年4月，市委、市政府决定在全市开展以“部门包村、干部包户，促村域经济发展、贫困户脱贫，促村干部作风转变、能力提升”为主要内容的精准脱贫攻坚行动。

三证合一、一照一码：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

一带一路：习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议。

三大会客厅：城市会客厅、旅游景区会客厅、美丽乡村会客厅。

互联网+：是互联网发展的新业态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，让互联网与传统行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指公共服务项目由政府和社会资本合作投资的一整套模式，最直接的好处是引入社会资本破解地方投融资难题，降低政府财政支出压力,在世界各国普遍推行。国务院常务会议明确要求各地加快推进PPP项目的实施，财政部、发改委等相关职能部门已相继出台了一系列指导文件，涵盖城市开发、公共服务、基础设施建设、节能环保、旅游文化、养老医疗、新农村建设等多个相关领域。

特色农业“八大件”、“八大品牌”：2015年11月市委、市政府《海燕策略_海燕论坛-天下足球网官网推荐：加快特色现代农业发展的决定》提出紧扣板栗、核桃、香菇、肉羊、土鸡、土猪、高山蔬菜、木耳等“八大件”，建“八大园”、创“八大品牌”。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，即城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

两河十一沟治理：即加强对县河、西河两条河流所涉及的11条沟道进行全面整治。

河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

“两高一资”项目：即高耗能、高污染和资源消耗性项目。

地质灾害群防群治“十有县”标准：即有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。

“六位一体”医疗卫生计生信息化：电子病历、医疗保障、健康档案、公卫管理、药品监管、人口信息库等“六位一体”的医疗卫生计生信息化网络，实现县镇村三级卫生计生资源共享。

三去一降一补：2015年12月18日至21日，中央经济工作会议提出，面对新常态，要着力加强供给侧结构性改革，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

三级五覆盖：“三级”即县级、镇级、村级；“五覆盖”即（1）是否制定“党政同责”有关文件，加强了各级党委对安全生产工作的领导。（2）是否按照“一岗双责”要求，明确了地方各级党委、政府及各有关部门领导班子成员安全生产工作职责。（3）是否由政府主要负责人任安委会主任。（4）安全监管部门是否定期将安全生产责任目标完成情况向组织部门报告，同时抄报纪检监察部门。（5）是否按照管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全的“三个必须”要求，明确了相关行业部门的安全监管职责。

“两学一做”学习教育：2016年2月，中共中央办公厅印发了《海燕策略_海燕论坛-天下足球网官网推荐：在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。