政 府 工 作 报 告

——2020年5月28日在山阳县第十八届人民代表大会

第四次会议上

山阳县人民政府县长 袁良善

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县克难攻坚、砥砺奋进的一年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，真抓实干、稳中求进，有力推动了经济社会持续健康发展。全年实现生产总值152.88亿元，增长6.2%；规上工业增加值66.52亿元，增长9%；固定资产投资131.26亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额36.29亿元，增长7.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到24960元、10692元，增长8.7%和9.9%；财政总收入5.71亿元，地方财政收入3.19亿元，税收收入占比74.58%。

过去一年，我们精准施策、持续用力，三大攻坚成效明显。脱贫攻坚战取得决定性胜利，累计建成光伏扶贫电站110座、产业基地102个，中长期产业和贫困村集体经济实现全覆盖，打造了“山阳建筑”和“返乡创业”两大就业扶贫品牌。建成易地搬迁集中安置点59个，12471户搬迁对象全部住进了新房，5994户危房改造全部到位。解决11.83万人安全饮水问题，完成“油返砂”整治和深度贫困村通组路硬化247.7公里。实现57个贫困村退出、13064户39208人脱贫，贫困发生率降至1.02%，省政府已公布我县退出贫困县序列。污染防治取得新进展，银花河、金钱河、谢家河三大河流出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准。城区空气质量优良天数达332天。天竺山镇僧道关、法官镇法官庙等3个村入选“国家森林乡村”。天竺山景区成功创建为国家森林康养基地。风险防控扎实有效，制定出台了《山阳县强化项目管理严控政府债务管理办法》，成立了政府投资项目管理委员会，政府投资项目资金监管持续加强，全年化解政府隐性债务4.69亿元，我县政府债务管理工作被省财政厅列为一等评价结果。

过去一年，我们主攻项目、狠抓招商，发展后劲更加有力。项目带动作用凸显，金鸡扶贫产业园、现代材料产业园等65个产业项目建成投产，漫川过境隧道、城区三幼等15个民生项目建成使用，全市重大项目观摩考评排名第一。丹宁高速山阳至丹凤段通过省发改委立项批复，西十高铁等重大项目前期工作到位。招商引资成果丰硕，成功引进品佳科创、天铝新材等27个项目落户山阳，招商引资到位资金增长22.67%，招商引资综合考核全市第一。要素保障扎实有力，全年争取建设用地指标800亩、土地指标交易600亩，争取中省专项资金22.42亿元，全县金融机构存款余额155.99亿元、增长5.59%，贷款余额88.49亿元、增长11.44%。

过去一年，我们转型升级、绿色发展，三次产业质效提升。特色农业优化升级，药菌果畜四大全产业链产业扩量提质，认定“三品一标”农产品3个，恒瑞公司晋级国家级农业产业化龙头企业，南宽坪镇甘沟村入选全国“一村一品”示范村名单。现代工业提质增效，电子信息产业园一期建成运营，有5家企业入驻生产，成为我县工业经济新的增长极。非公经济占GDP比重达57.3%。规上工业增加值增速和非公占比全市排名第一。旅游三产活力显现，静心谷康养一期、县城旅游服务中心等项目建成运营，万城都市广场、大明宫建材家居城正在装修。翠屏山公园建成对外开放，天蓬山寨成功晋升为4A级景区，漫川关镇连续6年获评文化旅游名镇建设先进镇。

过去一年，我们深化改革、优化环境，动能活力加速释放。各项改革稳步推进，政府机构改革基本到位，

行政村清产核资全面完成，农村集体产权制度改革不断深化，省级创新型试点县通过评估。培育认定高新技术企业4户，发展市级科技企业2户。营商环境不断优化，县政务服务中心进驻单位36家、累计办结事项6.5万件，政务事务网办率达76.24%。全年新增各类市场主体1727户、增长11.18%。“三个经济”加快发展，完成外贸进出口3199.7万元，引进外资6939万元。新（改）建4G基站89个，新发展宽带用户16141户，新增光网端口7800个。农村电商服务站点发展到123个，电子商务交易总额达7.8亿元、增长29.5%。

过去一年，我们以人为本、以民为先，群众福祉持续增进。城镇面貌大幅改观，国家级卫生县城、省级生态园林县城顺利通过复审，城区集中供热项目正式运行。丰阳印象等7个棚改项目累计完成投资16.3亿元。南宽坪等镇入选省级农村特色产业小镇名录。招聘生态网格员（四员合一）717名，农村环境明显改观。民生保障更加坚实,全年民生支出占财政总支出的83.69%。县一幼、三幼顺利开学，南宽坪镇银厂小学、法官镇初级中学等11个校建项目全部建成。县中医院迁建加快推进，南宽坪、西照川卫生院门诊综合楼投入使用。县儿童福利院建成运营，残疾人康复中心大楼主体建成。社会大局和谐稳定，深入开展安全生产“五项攻坚行动”，加大隐患排查整治力度，全县安全生产形势稳定向好。扎实推进“三个信访”建设，大力开展矛盾纠纷隐患排查化解，纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶类刑事案件169起，全县公众安全感满意率不断提升。我县荣获全国节水型社会建设达标县、省级旅游示范县、省级“四好农村路”示范县、省级保障性安居工程建设先进县、省级全民健身活力县及省级地质灾害防治示范县等称号。

过去一年，我们坚守初心、坚定担当，自身建设不断加强。行政效能持续提升，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治建设，坚持思想引领，中省市各项决策部署全面落实落细；下硬茬正风肃纪，动真格治庸惩懒，政府系统行政效能稳步提升。依法行政更加严格，修订完善了《山阳县人民政府工作规则》，积极推进政务公开，主动接受党内监督、人大政协监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议205件、政协委员提案145件，办复率100%，满意率98%。廉政建设全面加强，严格落实中央八项规定实施细则及省市实施意见，持之以恒纠正“四风”，一般性支出压减5%，“三公”经费下降17.09%。认真落实“一岗双责”，加大审计监督力度，严查严惩重点领域不正之风和腐败问题，政务服务环境不断优化。与此同时，统计、气象、粮食、人防、地方志、档案、外事、宗教、老龄、残联、慈善、国防动员、妇女儿童、红十字会、工商联等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展作出了新的贡献。

此外，面对2020年初突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城、共克时艰，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，取得了显著成效。我们闻令而动、主动出击，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间启动I级响应，第一时间部署落实防控措施，严格落实“四早”要求，全面加强社区管控，织密疫情防控网络，强化物资供应保障，实现了零确诊、零感染“双零”目标。我们精准施策、用心服务，认真贯彻落实复工复产政策措施，及时向规上企业派驻“联络员”，全力协助企业解决生产难题，高效推动企业复工复产和重点项目建设，夺取了统筹做好疫情防控和经济社会发展的阶段性胜利。在这场特殊的战“疫”中，全县广大党员干部冲锋在前、带头抗“疫”，各级医务工作者、公安干警义无反顾、挺身而出，镇办村组(社区）干部不惧风雨、坚守一线，广大人民群众主动配合、积极参与，社会各界同心协力、踊跃捐赠，共同筑起了抗击疫情的坚固防线，为打赢抗疫阻击战提供了坚强的保障。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、公安干警，向坚守在疫情防控一线的医护人员和工作人员，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，安不忘危、稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受新冠肺炎疫情巨大冲击，全国经济运行面临较大压力，我县经济社会发展面临不少困难和问题：产业结构不优，新动能培育不足，支撑经济增长的后劲不强；企业规模偏小，科技含量不高，抵御风险能力不强；营商环境仍有较大提升空间；巩固脱贫成果任务繁重，特别是经济运行趋缓、投资增长乏力、财政收支矛盾加剧等问题，这些既有国内外宏观形势影响，也有自身发展不平衡不充分原因，破解这些问题需要全县上下坚定信心、铆足干劲，迎难而上、克难攻坚，不断增强用新发展理念引领经济社会发展的意识和本领。

二、2020年总体要求和预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”、为实现第二个百年奋斗目标打基础的重要一年。虽然，新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了巨大冲击，改革发展稳定任务更加艰巨繁重，但正如习近平总书记所指出的“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。从宏观来看，当前世界经济衰退风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，对我国发展形成冲击，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，习近平总书记来陕考察，给三秦人民以亲切关怀和巨大鼓舞，为我们做好工作指明了前进方向，注入了强大动力。国家实施“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略，省委、省政府支持陕南绿色循环发展、“三个经济”、民营经济等一系列配套措施，市委、市政府提出实施“生态优市、实业强市、文旅活市”战略，加快推动绿色循环发展，尤其是省市支持西十高铁、丹宁高速等重大项目建设，为我县经济社会发展增添新动能、激发新活力。从县情来看，近年来，我县抢抓政策机遇，着眼发展大势，谋划实施了一批打基础、利长远的重点工作和重大项目，经济发展“稳”的基础不断巩固，“进”的动能持续增强，助推高质量发展的积极因素不断增加。我们要保持战略定力，坚定必胜信心，以新理念推动各项工作，奋力谱写山阳新时代追赶超越新篇章。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣新时代追赶超越“五项要求”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以

脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“一区三基地”建设，坚决打赢“三大攻坚战”，推动经济高质量发展迈出更大步伐，推动县域社会治理现代化，推动“三强两好”美丽幸福新山阳建设取得新进展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：生产总值增长6.1-6.6%左右；规模以上工业增加值增长10.5%；全社会固定资产投资增长5.0%；社会消费品零售总额增长6.5%；城乡居民收入分别增长7.5%和8.8%；地方财政收入增长5.0%；城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2%和3.3%以内；生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。

需要说明的是，本次会上提出的主要经济指标增速与县委十八届八次全会保持一致，受新冠肺炎疫情等因素影响，国际国内经济形势严峻，全年经济发展不确定因素增多，待省市统一调整后，县上再根据实际作以调整。

三、2020年重点任务

（一）打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会。积极克服疫情对脱贫攻坚工作的影响，集中力量解决“两不愁三保障”突出问题，对表补短完成全面小康社会各项指标，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

一是精准落实脱贫“清零”举措。紧盯剩余贫困人口，逐人逐户科学研判，“一对一”落实帮扶责任，强化综合性保障措施，落实产业就业、农村低保、残疾人补贴、临时救助等政策，确保1182户2400人未脱贫人口如期脱贫。持续深化宁商扶贫协作，继续发挥中省定点帮扶和国企、高校、卫健三支帮扶力量，扎实开展“百企联百村”精准帮扶行动。积极化解扶贫领域矛盾纠纷，着力解决群众合理诉求，不断提升群众的认可度和满意度。

二是持续推进产业就业。深化“三带三创”产业扶贫模式，大力发展药菌果畜“4+X”扶贫产业，健全完善带贫益贫机制，新发展一批社区工厂、扶贫车间和扶贫基地，吸纳群众就近就地就业，持续巩固稳定增收基础。充分发挥县镇村三级劳务工作站作用，深入开展技能培训，切实提高劳务输出组织化程度，全年培训贫困劳动力3000人，实现贫困劳动力转移就业4万人以上。

三是建立完善防返贫机制。扎实开展“四排查四清零”专项行动，突出抓好中省市反馈和自查发现问题整改，确保所有问题如期整改到位。持续做好易地扶贫搬迁旧宅基地腾退、复垦等工作，全面落实后续帮扶“1+7”政策措施。严格落实“四个不摘”要求，探索完善“四查四帮四强”防返贫机制，持续加大对收入边缘户、脱贫监测户、特殊困难户的监测预警和有效帮扶，全力遏制增贫、返贫现象发生。扎实做好全国脱贫攻坚普查各项准备工作。

四是对标抓好全面小康。认真梳理全面建成小康社会涉及的经济发展、文化建设、人民生活等5大类35项主要指标，找准存在的突出短板和必须完成的硬任务，夯实责任、细化措施，倒排进度、加快推进，着力补齐短板弱项，确保如期全面建成小康社会。

（二）大力实施项目带动，不断扩大有效投资。坚持项目带动、投资拉动，狠抓项目策划、落地实施和要素保障，打造县域经济发展强引擎。

一是高起点谋划项目。围绕“两大目标”和“一区三基地”建设，切实抓好“十四五”规划编制工作。紧跟中省政策动向、产业导向和资金投向，健全完善重大项目策划储备工作机制，围绕乡村振兴、基础设施、产业发展等领域，高质量策划包装一批产业关联度高、市场前景好、带动能力强的重大项目，力争有海燕策略_海燕论坛-天下足球网官网推荐：项目纳入中省计划“盘子”。全年谋划项目120个以上、总投资400亿元以上。

二是多渠道招引项目。建立精准招商工作机制，围绕产业延链、强链、补链，聚焦生态旅游、健康养老、电子信息等重点领域，充分利用商会等交流平台，扎实开展专业招商、以商招商、委托招商，着力引上游、接下游、带配套，促进招商引资量质齐升。全年招引项目30个以上，到位资金不少于120亿元。

三是大力度建设项目。全年实施重点项目123个，

完成年度投资175.9亿元。继续实行“六个一”包抓机制，优先保障项目建设用地需求，重点抓好西十高铁、丹宁高速等30个县级领导包抓工作队项目，强力推进光学盖板玻璃及复合板材、德润康中医药扶贫开发产业园等7个全市拟观摩项目，确保年度建设任务全面完成、全市重大项目观摩再创佳绩。

（三）提质增效壮大工业，筑牢高质量发展支撑。以“延长产业链、增加附加值、提升竞争力”为目标，做优存量、做大增量，孵化新企业、培育新动能，推动工业经济转型升级。

一是力促产业转型升级。全面落实推动工业高质量发展各项措施，推动传统产业转型升级赋能，加快新兴产业培育壮大，抓好电子信息产业园、数码纺织产业园、吕东沟钒系列开发、3D打印材料、终南液酒厂回迁等28个新建项目实施，着力形成新增产能。

二是力促园区扩量提质。完善基础设施配套，建成园区污水处理厂，提升综合服务功能，盘活现有资源资产，增强园区承载力和引领力。进一步优化《入园企业准入与优惠奖励办法》，加大园区招商力度，建成标准化厂房5万平方米，新入驻企业8户以上，实现产值120亿元以上。

三是力促企业发展壮大。大力实施扶持中小微企业

成长工程专项行动，稳步推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，全年新增规上工业企业5户、个体工商户1000户，非公经济占比达56%以上。深入开展“百人包百企”活动，加强工业运行监测，做好要素保障调度，力促五洲、丰源、电子信息产业园等骨干企业达产达效，主要工业品产销率达到95%以上。

（四）大力实施乡村振兴，提升“三农”发展水平。紧扣乡村振兴“二十字”方针，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，力促农业农村优先发展。

一是发展特色现代农业。按照“稳面积、优结构、提质量”思路，发展壮大新型农业经营主体，全年粮食总产稳定在8万吨左右。持续抓好优源产业园、意发牧业、络亿中药材、和丰阳光食用菌等项目扩建，抓好红仁核桃、璞玉猕猴桃试种，扎实开展山地农产品牌创建活动。

二是夯实农村发展基础。扎实推进农村集体产权制度改革，大力推行科技特派员制度，加大农村乡土人才培养,健全面向小农户的社会化服务体系，培育省级以上“一村一品”示范镇村2个。新修加固河堤10公里，新增高效节水灌溉面积6000亩，加快磨沟水库和气象平台建设，不断提升农业保障水平。

三是推进乡村环境治理。大力开展“十村示范、百村整治”工程，加快推进高速公路出入口道路环境综合整治和村庄清洁行动，建成镇村污水处理厂（站）31个，完成改厕1.2万户。重点抓好漫川关南坡、高坝街道、色河陆湾等10个乡村振兴示范村建设，为全县实施乡村振兴提供样板。深入推进移风易俗，大力开展文明镇村评选，引导村民逐步养成健康文明的生活习惯，着力提升农村人居环境水平。

（五）全域推进旅游三产，加快发展现代服务业。持续完善服务配套，抓好重点景区宣传营销，带动商贸流通蓬勃发展，不断提高服务业发展水平，着力培育新的经济增长点。

一是提升重点景区。巩固省级旅游示范县创建成果，持续抓好国家全域旅游示范区创建，加快创建生态气候地理标志县。扎实推进翠屏山公园、黄花岭茶创小镇3A级景区创建，抓好天竺养生度假小镇、秦岭原乡、小河口水上乐园、漫川人家二期等景区运营，不断提升旅游品质和效益。全年实现旅游综合收入增长14%。

二是培育新兴业态。大力实施“旅游+”战略，带动发展生态观光、研学旅游、康体养生等新业态，实现旅游与文化、生态、农业、体育等深度融合。大力发展“三个经济”，加快5G、物联网等新一代信息基础设施建设，

积极发展大数据、商业咨询、数字娱乐等业态，推动生产服务业向专业化和价值链高端延伸。

三是繁荣三产消费。加快推进万城都市广场、星丰新时代商业街、天竺山大酒店、山水融城等商贸综合体建设，培育城市商圈，满足群众多样化消费需求。推动住宿餐饮、仓储物流、物业管理等传统服务业提质增效，加快培育服务外包、融资租赁、众创众筹等现代服务业，壮大假日和共享经济，全年培育限额以上商贸企业4户。巩固提升国家电子商务进农村综合示范县创建成果，抓好消费扶贫，全年实现电商交易额9亿元。

（六）统筹城乡融合发展，提升城镇建设水平。坚持以城带乡、城乡统筹，规划引领、建管并重，倾力打造功能完善、特色鲜明、宜居宜业的美丽家园。

一是优化县域发展格局。紧盯撤县设市目标，认真编制国土空间总体规划，做好乡村振兴建设规划，严格规划执行管控。按照“东进西扩、开发新区、改造老城”的思路，坚持（县)城十（里）、（县）城色（河）一体化规划推进，完成郭山路改造、203省道西延等路网提升工程，做好县城高铁站配套基础设施、城东门户区建设等项目前期工作。

二是建设宜居宜业城镇。持续抓好县城基础设施建设，扎实推进省级森林城市创建，全面完成育才路（一期）拓宽改造、南大街雨污分流管网、城东果蔬市场等项目建设。深入开展“棚户区改造决胜年”活动，强力推进丰阳印象、卜吉河、西河、东城等棚改项目建设，完成征迁房屋2281套，建成安置房1513套。坚持城乡融合发展，实施强镇带村工程，完善漫川、高坝、户塬、中村、小河等集镇配套功能，让城镇既有“内涵”，又有“颜值”。

三是强化城镇精细管理。加快东关商城综合停车楼、中医院立体停车楼等3个停车场项目建设，完善充电桩、公厕等便民服务设施，全力整治占道经营、流动摊点、乱堆乱放等顽疾，实施背街小巷综合改造，巩固提升国家卫生县城和省级园林城市创建成果。夯实镇办管理责任，加强集镇环境管理，着力打造干净整洁、文明有序的集镇环境，让人民群众生活得更便利、更舒心、更美好。

（七）当好秦岭生态卫士，加快美丽山阳建设。深刻汲取秦岭违建事件教训，牢固树立“两山”理念，全力当好秦岭生态卫士，推动生态环境质量持续好转。

一是系统推进生态保护。扎实开展铁腕治霾行动，严格落实建筑工地扬尘治理措施，继续深化“散乱污”企业排查清理，加大餐饮油烟、露天烧烤治理力度，全年城区空气质量优良天数达到333天以上。切实抓好“林长制”落实，持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化，全年完成造林绿化5.8万亩。全面落实“河长制”，抓好河道划界和“清四乱”工作，建成标准化采砂厂6个，实施水污染治理项目7个，确保三大河流出境断面水质稳定达标。

二是加快绿色循环发展。积极推进节能减排、新材料、新技术、新工艺推广应用，加快发展节能环保、清洁能源等绿色产业，扎实开展节能型机关和绿色家庭、学校、社区创建，倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，推动形成绿色发展方式和生活方式。

三是提升长效治理能力。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，持续推进“五乱”问题整治和各类反馈问题整改。全面推行秦岭生态环境保护网格化管理，完善线索移交、案件督办、联合执法等协作联动机制，强化环境风险防控和应急管理，落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿及责任终身追究等制度，持续加强生态环境保护能力建设。

（八）深入推进改革开放，激发经济发展动力。坚持向改革要动力，向开放要活力，切实加大改革力度，强化创新驱动发展，不断增强经济创新力和竞争力。

一是推进重点领域改革。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，落实负面清单管理制度，营造更加便利透明的准入环境。加快推进财税体制改革，严格执行零基预算，强化财政专项资金和政府投资项目监管，顶格落实各项减税降费政策，降低企业运营成本，

激发市场主体活力。加快推进司法、教育、卫生、国企等领域改革，不断增强群众对改革的获得感。

二是鼓励支持开放创新。按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”要求，以省级县域经济发展示范县创建为抓手，鼓励支持企业与科研院校深度合作，推动县科技资源统筹中心、企业技术研发中心等创新平台建设，全年新增高新技术企业2户，实施科技成果转化项目3个。完善“引才”“引智”政策，新建一批“双创”示范基地，不断激发社会创造力。

三是优化提升营商环境。深入推进“放管服”改革，加快完善“互联网+政务服务”平台，全面提升“12345热线”服务质量。积极争取民营企业纾困基金，完善政银企定期沟通对接机制，着力解决企业融资难题。持续规范市场秩序，严厉打击欺行霸市、制假售假等违法行为，着力营造公平有序、开放文明、服务高效的营商环境。

（九）持续增进民生福祉，共享改革发展成果。坚持民之所望、政之所向，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。

一是常态化抓好疫情防控。认真贯彻落实习近平总书记对新冠肺炎疫情防控工作重要指示批示精神，严格落实常态化疫情防控举措，进一步压实责任，强化境外、境内重点地区来山返山人员排查管控，做好全面复学复课的

常态化防控，坚决防止疫情输入。深入推进医药卫生体制改革，健全完善疾病预防控制体系、重大疾病医疗保险和救助制度，着力补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

二是繁荣发展社会事业。以创建国家义务教育优质均衡发展县为契机，加快城区三小、四小、二中、十里及高坝九年制学校改扩建步伐，抓好南宽坪镇中心小学、杨地镇中心小学等8所农村薄弱学校改造，均衡发展各类教育，强化师德师风建设，提高教育教学质量，办好人民满意教育。完成县中医院迁建任务，加快照川、法官、中村等5个区域医疗卫生服务中心建设，抓好残疾人康复中心建设，启动省级健康促进县和县医院三乙创建。扎实抓好新时代文明实践中心试点县工作，加强文物保护，抓好基层文化阵地建设，丰富城乡群众文化生活，加快妇女儿童、残疾人、老年人及公益慈善等事业发展。全年培育规模以上文化企业1户，实现文化产业增加值增长14%以上。

三是完善社会保障体系。巩固省级创业型城市创建成果，聚焦城镇就业困难人员、易地扶贫搬迁户等重点群体就业，加大技能技术培训，全年发放创业担保贷款3000万元，新增城镇就业2500人。积极落实好双拥优抚安置政策，保障退役军人合法权益。实施全民参保计划，扩面提标五项保险，城乡居民养老保险参保率100%。规范做好城乡低保、特困供养、社会救助、抚恤优待等工作。

四是积极防范各类风险。加强隐性债务风险动态监测，落实债务监督问责制度，坚决控制增量，逐步消化存量，全年化解政府债务5.21亿元。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“3+N”会商调解机制，及时就地解决群众合理诉求，确保各类矛盾发现得早、化解得了。牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产大检查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。切实抓好防汛防滑工作。加强食品药品安全监管，严防严管严控食品药品安全风险。扎实开展更高水平平安山阳建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升公众安全感。

四、全面加强政府自身建设

重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。2020年，我们将进一步加强自身建设，不忘初心、牢记使命，履职尽责、担当作为，以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，不断顺应时代要求和人民期待，全面提高推动高质量发展的能力，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚守“不忘初心”的政治情怀。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中省市各项决策部署在山阳落地生根。

严明政治纪律和政治规矩，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，营造风清气正的政治生态。

（二）坚守“真抓实干”的担当情怀。习近平总书记要求，新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，勉励广大干部只争朝夕、真抓实干。我们要牢记教诲，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以真抓实干、埋头苦干的劲头狠抓落实。压实部署、协调、督办、整改、问责和总结6个闭环责任链条，推动政府工作全面提升，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的主旋律，让敢担当、敢负责、敢作为成为各级干部的新常态。

（三）坚守“勤政为民”的务实情怀。深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大民生投入，完善公共服务，打通联系服务群众的“最后一公里”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

（四）坚守“廉洁从政”的清廉情怀。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则，深入推进“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，力戒形式主义、官僚主义，下硬茬整治“中梗阻”“庸懒散”“推拖慢”等作风问题。厉行勤俭节约，坚持政府过紧日子、苦日子，大力压减

一般性支出和“三公”经费。健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，抓好扶贫资金、项目招标、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，廉洁奉公、身体力行，永葆为民务实清廉的公仆本色。

各位代表！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！